Warszawa, 3.02.2025

Stanowisko ZPP do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo pocztowe (UDER97)

• ZPP pozytywnie ocenia kierunek projektowanych zmian w ustawie – Prawo pocztowe, zwłaszcza w kontekście uregulowania zasad postępowania
  z przesyłkami zawierającymi towary niebezpieczne. Dotychczasowy brak jednoznacznych regulacji w tym obszarze generował istotne ryzyka prawne
  i finansowe po stronie operatorów pocztowych.
• Wprowadzenie ustawowych obowiązków nadawcy oraz podstaw do dochodzenia uzasadnionych kosztów zwiększy pewność i bezpieczeństwo obrotu pocztowego.
• Korekty wymaga jednak art. 36a, który w obecnym brzmieniu może rodzić wątpliwości interpretacyjne co do zakresu i formy realizacji obowiązku informacyjnego operatorów.
• Dodatkowo ZPP opowiada się za doprecyzowaniem pojęcia „uzasadnionych, dodatkowych kosztów”, np. poprzez określenie ich kategorii, jak również za rozważeniem wprowadzenia minimalnych standardów dokumentowania czynności podejmowanych przez operatorów.
• Zwracamy przy tym uwagę na konieczność zachowania elastyczności
  w zakresie obowiązków szkoleniowych, tak aby szkolenia były dostosowane do rzeczywistego zakresu obowiązków pracowników.

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) co do zasady pozytywnie ocenia opublikowany w Rządowym Centrum Legislacji (RCL) 20 stycznia projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo pocztowe (UDER97).

Naszą szczególną aprobatę budzą zmiany zaproponowane w art. 21, art. 32 oraz art. 36. Zwracamy bowiem uwagę, że dotychczasowy brak jednoznacznych regulacji dotyczących przesyłek zawierających towary niebezpieczne w rozumieniu ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych oraz umowy europejskiej dotyczącej międzynarodowego przewozu drogowego towarów niebezpiecznych (ADR) powodował istotne ryzyka po stronie operatorów pocztowych, narażając ich zarówno na nadprogramowe koszty, jak i nieświadome naruszenia przepisów prawa w przypadku niepoinformowania przez nadawcę o wysyłce takich towarów. W praktyce w takich sytuacjach operatorzy mogli opierać się jedynie na regulaminach i umowach zawieranych z poszczególnymi nadawcami. Stąd wprowadzenie do ustawy jasnych obowiązków nadawcy oraz ustawowych podstaw do obciążania go uzasadnionymi kosztami działań podjętych przez operatora należy uznać za krok, który zwiększy pewność w obrocie przesyłkami pocztowymi.

To zaznaczywszy, pragniemy jednocześnie zaapelować o doprecyzowanie części niewystarczająco klarownych zapisów, w tym zwłaszcza dodawanego art. 36a pkt 2, zgodnie z którym operator pocztowy jest obowiązany do informowania nadawców o przyjętych zasadach postępowania z przesyłkami zawierającymi towary niebezpieczne.

W swoim obecnym brzmieniu przepis ten może rodzić wątpliwości interpretacyjne co do zakresu i formy realizacji obowiązku informacyjnego związanego z przewozem towarów niebezpiecznych. W naszej ocenie wystarczające powinno być poinformowanie nadawców o przyjętych zasadach postępowania z przesyłkami zawierającymi towary niebezpieczne poprzez udzielenie stosownych informacji na stronach internetowych, co byłoby zgodne z wymową dołączonego do projektu uzasadnienia. Podkreślamy przy tym, że obowiązek informacyjny realnie dotyczy niewielkiej grupy podmiotów, które dotychczas nie realizowały takich działań, jednak dla zapewnienia pewności prawa za słuszne uważamy jednoznaczne wskazanie dopuszczalnych form jego wykonania wprost w treści ustawy.

Biorąc pod uwagę powyższe, sugerujemy następującą modyfikację art. 36a:

Art. 36a

Ust. 1. Operator pocztowy jest obowiązany do:

1) zapewnienia pracownikom specjalistycznych szkoleń w zakresie sposobu postępowania z przesyłkami zawierającymi towary niebezpieczne;

2) informowania nadawców o przyjętych zasadach postępowania z przesyłkami zawierającymi towary niebezpieczne, w tym dotyczących ograniczeń w przewozie towarów niebezpiecznych.

Ust. 2. Dla spełnienia obowiązku nakładanego przez art. 36a ust. 1 pkt 2 wystarczające jest przekazanie przez operatorów pocztowych informacji nadawcom przed dokonaniem przez nich wysyłki. Przekazanie informacji może w szczególności polegać na zamieszczeniu informacji na stronach internetowych operatora pocztowego, zamieszczeniu informacji w zapisach regulaminu świadczenia usług pocztowych, dołączeniu informacji do umów i ofert bądź przekazaniu informacji osobiście przy nadaniu przesyłki.

Ust. 3 Dla spełnienia obowiązku nakładanego przez art. 36a ust. 1 pkt 2 wystarczające jest przekazanie informacji nadawcy jednym kanałem komunikacji.

Dodatkowo, wskazujemy również na pilną potrzebę doprecyzowania pojęcia „uzasadnionych, dodatkowych kosztów”, które operator pocztowy mógłby dochodzić od nadawcy w przypadku naruszenia przepisów dotyczących przesyłek problematycznych lub niebezpiecznych. Ograniczyć wątpliwości interpretacyjne mogłoby chociażby określenie kategorii takich kosztów, wśród których mogłyby się znaleźć zabezpieczenie przesyłki, transport dla wyspecjalizowanego podmiotu, składowanie czy utylizacja. 

Ponadto, z naszej perspektywy zasadne byłoby także rozważenie wprowadzenia minimalnych standardów dokumentowania czynności podejmowanych przez operatora (np. protokół, dokumentacja fotograficzna), co ułatwiłoby dochodzenie roszczeń oraz pozwoliło uniknąć części sporów z nadawcami. Równocześnie opowiadamy się za zachowaniem elastyczności w zakresie obowiązków szkoleniowych, tak aby szkolenia pracowników mogły mieć charakter modułowy i być dostosowane do faktycznego zakresu ich obowiązków, bez narzucania jednolitego, sformalizowanego modelu dla całej organizacji.

Reasumując, choć jako Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) korzystnie oceniamy kierunek postulowanych zmian w projekcie ustawy o zmianie ustawy – Prawo pocztowe, to naszym zdaniem sformułowane przez nas uwagi mogłyby dodatkowo wzmocnić skuteczność tworzonych przepisów. Dlatego w trosce o zapewnienie sprawnego funkcjonowania rynku usług pocztowych polecamy uwadze Ministerstwa Aktywów Państwowych (MAP) wyżej zaproponowane zmiany, mając nadzieję na ich uwzględnienie w docelowej regulacji.

Zobacz: Stanowisko ZPP do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo pocztowe 

Warszawa, 26.01.2026

Stanowisko ZPP do projektu ustawy o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym oraz ustawy o prawach konsumenta (UC111)

• Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) co do zasady popiera cele wdrażanej przez projekt ustawy UC111 dyrektywy greenwashingowej, która dąży do ułatwienia konsumentom podejmowania bardziej świadomych wyborów środowiskowych.
• Jednocześnie postulujemy o doprecyzowanie projektowanych przepisów w sposób, który zapewni spójność definicyjną terminów „usługi cyfrowe”
  i „treści cyfrowe” pomiędzy nowelizowanymi ustawą o prawach konsumenta oraz ustawą o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym.
• Krytycznie oceniamy przy tym zaproponowane nadmiernie zawężające definicje „systemu certyfikacji” oraz „niezależnego eksperta”, które w nieuzasadniony sposób wykraczają poza wymogi dyrektywy, sztywno odwołując się do wskazanych przez nią tylko jako referencyjne norm ISO/IEC.
• Nadregulacja w zakresie certyfikacji może przełożyć się na zwiększone koszty po stronie przedsiębiorców, co z kolei może przynieść ograniczenie oferty produktów „eko” na platformach sprzedażowych oraz wzrost ich cen.
• Dodatkowo postulujemy doprecyzowanie definicji „ogólnego twierdzenia dotyczącego ekologiczności” poprzez jednoznaczne uznanie całej podstrony produktu w handlu elektronicznym za „ten sam środek przekazu”, zgodnie z dyrektywą i realiami sprzedaży online.

Zobacz więcej.

Warszawa, 23.12.2025

Stanowisko ZPP do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (UD327)

• Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) krytycznie odnosi się do przedłożonego przez Ministerstwo Finansów i Gospodarki projektu ustawy
  o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (UD327).
• Podwyżka stawki VAT na napoje bezalkoholowe z co najmniej 20-procentową zawartością soku doprowadzi do wzrostu cen dla konsumentów oraz spadku sprzedaży kategorii, które mają udokumentowany pozytywny wpływ na redukcję spożycia alkoholu, co jest korzystne z perspektywy celów polityki zdrowotnej.
• Proponowana nowelizacja czyni bezprzedmiotowymi dotychczasowe wysiłki branży piwowarskiej, która podjęła kroki w kierunku reformulacji produktów, zwiększając po swojej stronie popyt na warzywa i owoce, w tym zwłaszcza jabłka. Uderzenie w segment piw bezalkoholowych będzie więc także ciosem w polskich sadowników.
• Podział napojów bezalkoholowych na dwie różne kategorie podatkowe może budzić wątpliwości w zakresie zakłóceń konkurencji oraz unijnej zasady neutralności podatkowej. Zbyt szerokie pole do interpretacji powoduje też sama nieostra definicja „odpowiednika napojów alkoholowych”.

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) wyraża zdecydowany sprzeciw wobec przedłożonego przez Ministerstwo Finansów i Gospodarki (MFiG) projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (UD327). Zawarte w nim odejście od preferencyjnej stawki VAT na napoje bezalkoholowe, w których sok owocowy, warzywny lub warzywno-owocowy wynosi przynajmniej 20% składu surowcowego, w nieunikniony sposób doprowadzi do wzrostu cen i spadku sprzedaży tej kategorii, a także do spowolnienia lub wręcz zahamowania dotychczasowego trendu zdrowszej konsumpcji. Stąd dyskutowana propozycja, na której stracą przedsiębiorstwa i konsumenci, a która niekoniecznie przyczyni się do realizacji celów polityki zdrowotnej, nie może znaleźć naszego poparcia.

W pierwszej kolejności chcemy podkreślić, że wzrost popularności i konsumpcji napojów bezalkoholowych jednoznacznie przekłada się na budowę i utrzymanie zdrowszych nawyków konsumenckich. Doskonale widać to na przykładzie piw bezalkoholowych, których sprzedaż zwiększyła się w ciągu ostatnich 7 lat o ponad 250%. [1] Zdaniem aż 51,3% pełnoletnich Polaków mogą one stanowić sposób na ograniczenie spożycia alkoholu. [2] To przekonanie potwierdzają badania. Jak udowodnili w 2023 r. japońscy naukowcy, częstsze korzystanie z bezalkoholowych alternatyw może przekładać się na spadek konsumpcji napojów alkoholowych. [3] Widać to również w deklaracjach naszych rodaków. Aż 89% respondentów przeprowadzonej w 2025 r. przez Warsaw Enterprise Institute (WEI) ankiety przyznało, że po wypiciu piwa bezalkoholowego nie ma już ochoty na alkohol. [4]

Uwzględniając wyżej przedstawione statystyki, można pokusić się o hipotezę, że ustawodawca posługuje się niepopartą faktami narracją prozdrowotną, chcąc ukryć prawdziwy, fiskalny cel konsultowanej ustawy. Będący na wznoszącej segment piw bezalkoholowych, wyróżniający się na tle przeżywającej kryzys całej kategorii, to jasny dowód występowania efektu substytucji, czyli zastępowania trunków bezalkoholowymi zamiennikami. Stąd uważamy argumentację związaną z realizacją celów istotnych z perspektywy zdrowia publicznego za fałszywą i zręcznie wykorzystywaną jako zasłonę dymną dla pilnej potrzeby załatania dziury w budżecie państwa. Deficyt na 2026 r., szacowany na 271,7 mld zł, ma być najwyższym w historii III RP i wpisuje się w trend gwałtownego zadłużania Polski, której dług publiczny ma do 2029 r. wynieść aż 75,3% PKB. [5] [6]

Oprócz zignorowania ewidentnego pozytywnego wpływu napojów bezalkoholowych na strukturę konsumpcji, zaproponowana przez Ministerstwo nowelizacja pomija także już podjęte przez branżę piwowarską wysiłki na rzecz dostosowania się do obowiązujących przepisów. To właśnie w odpowiedzi na aktualne prawo producenci piw bezalkoholowych dokonali reformulacji, decydując się na zastąpienie cukru i innych substancji słodzących oraz sztucznych barwników produktami naturalnymi. W efekcie wzrósł po ich stronie popyt na owoce i warzywa. Wiodący stał się przy tym koncentrat jabłkowy, na który zapotrzebowanie w ramach sektora browarniczego szacuje się dziś na blisko 30 tys. ton jabłek, w przeważającej większości dostarczanych przez polskich sadowników.

Naturalnie, dostosowanie się do sytuacji, w której stawka VAT na napoje bezalkoholowe w ponad 20% złożone z soku owocowego, owocowo-warzywnego lub warzywnego jest obniżona, skłoniło przedsiębiorców działających w browarnictwie do kosztownej zmiany receptur produktów. Nagła korekta kierunku polityki podatkowej, objawiająca się podwyżką VAT oraz opłaty cukrowej, uczyni te działania bezprzedmiotowymi. Z kolei będące nieuchronnym rezultatem podniesienie cen produktów może się negatywnie odbić na popularności kategorii piw bezalkoholowych, co wraz z wyzwaniami związanymi m.in. z adaptacją do systemu kaucyjnego może przynieść załamanie całego, od lata zmagającego się z problemami rynku. W tym miejscu warto zwrócić uwagę, że w ciągu ostatnich 5 lat skumulowany spadek wolumenu sprzedaży dla całej branży wyniósł aż 15%. [7] Łatwo więc sobie wyobrazić scenariusz, w którym wyższe podatki popchną wrażliwych na cenę polskich konsumentów do odejścia od bezalkoholowych zamienników, osłabiając wyżej wspomniany efekt substytucji oraz wynikające z niego korzyści zdrowotne.

Ponadto, w ocenie ZPP omawiany projekt ustawy może być potencjalnie niezgodny z prawem Unii Europejskiej, a konkretnie zasadą neutralności VAT postulującą, by towary lub usługi podobne, które są względem siebie konkurencyjne, były opodatkowane w tożsamy sposób. Przedłożony podział napojów bezalkoholowych na dwie kategorie podatkowe – odpowiedniki napojów bezalkoholowych (stawka podstawowa) i pozostałe napoje (stawka obniżona) – przy identycznej zawartości soku może bowiem generować zakłócenia konkurencji oraz stanowić pogwałcenie zasady neutralności podatkowej. Naszym zdaniem uzasadnienie nowelizacji nie zawiera wystarczającej analizy porównawczej produktów, która tłumaczyłaby ich odmienne traktowanie podatkowe. Stąd w razie pozostania przez Ministerstwo przy postulowanych zmianach wzywamy do ich lepszego umotywowania.

Na zakończenie pragniemy zauważyć, że zaproponowane brzmienie przepisów rodzi bardzo szerokie pole do interpretacji. Nasze wątpliwości budzi przede wszystkim nieostre pojęcie „odpowiednik napojów alkoholowych”, w przypadku którego widzimy możliwość zastosowania różnych metodologii oceny. Obserwując dynamiczny rozwój rynku, można przypuszczać, że w przyszłości pojawią się na nim produkty, które będzie trudno jednoznacznie przypisać do jednej kategorii pod względem zastosowania podstawowej lub obniżonej stawki VAT. Stąd apelujemy do ustawodawcy o doprecyzowanie definicji, co pomoże w przyszłości uniknąć sporów związanych ze stosowaniem nowego prawa.

Biorąc pod uwagę wyżej przedstawione argumenty, wnosimy o całkowitą rezygnację z przedmiotowej nowelizacji ustawy o podatku od towarów i usług i pozostawienie przepisów w ich dotychczasowej formie. Utrzymanie obecnych regulacji nie tylko będzie korzystne dla konsumentów, którzy w przeciwnym razie musieliby się zmierzyć ze wzrostem cen, ale też dla przedsiębiorców, którzy zachowają przestrzeń do rozwijania produktów bezalkoholowych jako realnej alternatywy wobec alkoholu. Dlatego w naszej opinii zachowanie preferencyjnej stawki VAT względem napojów bezalkoholowych stanowi działanie zdecydowanie pozytywnie z perspektywy realizacji celów istotnych dla zdrowia publicznego. 

***

[1]https://www.horecanet.pl/7-na-10-polakow-wybiera-piwa-zero/

[2]https://www.horecanet.pl/7-na-10-polakow-wybiera-piwa-zero/

[3]https://link.springer.com/article/10.1186/s12916-023-03085-1

[4]https://wei.org.pl/2025/aktualnosci/admin/raport-piwo-bezalkoholowe-opinie-postrzeganie-zwyczaje/

[5]https://www.wnp.pl/rynki/polski-budzet-z-rekordowym-deficytem-duzy-ale-nie-zabojczy,999499.html

[6] https://sobieski.org.pl/dlug-publiczny-w-polsce-wzrosnie-do-753-pkb-w-2029-roku/

[7]https://wgospodarce.pl/informacje/152910-polacy-odwracaja-sie-od-piwa-pogoda-obniza-sprzedaz

Zobacz: Stanowisko ZPP do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług 

Warszawa, 11.12.2025 roku

Stanowisko ZPP: „HPV – od programu do profilaktyki. Jak zapewnić stabilność szczepień w Polsce?”

Debata „Zdrowie 360” Forum Zdrowia ZPP

20 listopada br. w Warszawie odbyła się debata „HPV – od programu do profilaktyki. Jak zapewnić stabilność szczepień w Polsce?”, zorganizowana przez Forum Zdrowia Związku Przedsiębiorców i Pracodawców w ramach cyklu „Zdrowie 360”. Jej celem była ocena dotychczasowej realizacji programu szczepień przeciw HPV oraz wskazanie działań koniecznych dla zapewnienia jego długofalowej stabilności w kontekście przewidywalności zamówień i dostępności do produktów. W rozmowie wzięli udział przedstawiciele środowiska medycznego, eksperci zdrowia publicznego, prawnicy specjalizujący się w zamówieniach publicznych, a także reprezentantka przemysłu farmaceutycznego. Dyskusję prowadziła Aleksandra Sienkiewicz, Dyrektor Forum Zdrowia ZPP.

Udział wzięli:

• Agnieszka Gorgoń-Komor – Senator RP, Wiceprzewodnicząca Senackiej Komisji Zdrowia
• Irena Rej – Prezes Izby Gospodarczej „Farmacja Polska”
• Marcin Czech – epidemiolog, specjalista zdrowia publicznego i farmakoekonomiki, były Wiceminister Zdrowia
• dr n. med. Monika Pliszkiewicz – ginekolog
• Piotr Trębicki – radca prawny, ekspert ds. zamówień publicznych
• Grzegorz Mączyński – adwokat, ekspert regulacyjny

Treść debaty i główne wnioski

W debacie podkreślono, że Polska – choć formalnie posiada dobrze zorganizowane podstawy programu szczepień przeciw HPV, finansowanego ze środków publicznych – nadal charakteryzuje się jedną z najniższych wyszczepialności w Unii Europejskiej. Według przedstawionych opinii, przyczyną tego stanu rzeczy jest przede wszystkim ograniczona świadomość zagrożeń związanych z HPV, niedostateczna komunikacja społeczna oraz niedopracowane mechanizmy organizacyjne. Istotnym elementem dyskusji był również wątek zamówień publicznych – podkreślono, że właściwe zaprojektowanie procedur zakupowych, uwzględniających zarówno kryteria jakościowe, jak i potrzeby populacyjne, może znacząco poprawić efektywność programu szczepień i zwiększyć jego akceptację wśród pacjentów.

Senator Agnieszka Gorgoń-Komor zwróciła uwagę na rolę polityków jako ambasadorów profilaktyki zdrowotnej. Jej zdaniem w komunikacji o szczepieniach nie należy używać trudnego, medycznego języka. Zamiast mówić o wirusologii, trzeba po prostu podkreślać, że szczepionka przeciw HPV chroni przed rakiem szyjki macicy i innymi nowotworami. Kluczową rolę do odegrania mają tu również szkoły, lekarze rodzinni, pielęgniarki, rodzice oraz środowiska lokalne, które – jak zaznaczono – tworzą „łańcuch zaufania” wokół profilaktyki.

Z kolei prezes Irena Rej podniosła problem braku spójnej polityki informacyjnej państwa oraz braku centralnego systemu monitorowania podań szczepionek. Jak wskazała, mimo posiadania danych o liczbie zakupionych dawek, nie wiemy, ile z nich zostało faktycznie podanych pacjentom. Utrudnia to realną ocenę programu oraz planowanie dostaw, narażając system na niepotrzebne straty. Ważnym elementem poprawy sytuacji ma być powrót do szczepień szkolnych, jednak w nowoczesnej formule zapewniającej pełne informacje oraz świadomą zgodę rodziców.

Występujący w debacie prof. Marcin Czech podkreślił jednoznacznie, że szczepienia przeciw HPV należą do najbardziej opłacalnych inwestycji zdrowotnych, zarówno z perspektywy pacjenta, jak i finansów publicznych. Odniósł się także do przykładów państw, które dzięki wysokiej wyszczepialności praktycznie wyeliminowały raka szyjki macicy – jak Australia czy kraje skandynawskie. Wskazał, że dla Polski podobna perspektywa jest jak najbardziej osiągalna, jednak wymaga to znacznego zwiększenia liczby szczepień już teraz.

Dr Monika Pliszkiewicz zwróciła uwagę na narastający problem nowotworów HPV-zależnych wśród ludzi młodych, zarówno kobiet, jak i mężczyzn. Podkreśliła, że zakażenie wirusem HPV nie jest konsekwencją „ryzykownych zachowań”, lecz naturalnym zagrożeniem populacyjnym, na które narażony jest każdy człowiek mający bliski kontakt z drugą osobą. Jej zdaniem szczególnie ważne jest uświadomienie rodziców, że szczepienie jest elementem ochrony zdrowia ich dzieci w dorosłym życiu.

Istotnym elementem debaty była rozmowa o zamówieniach publicznych. Prawnicy – mec. Piotr Trębicki i mec. Grzegorz Mączyński – zgodnie wskazali, że obecne przepisy nie stoją na przeszkodzie zakupom wysokiej jakości szczepionek w formule uwzględniającej zarówno parametry medyczne, jak i potrzeby populacyjne. Wskazali na konieczność zapewnienia przewidywalności dostaw, a także uwzględnienia preferencji pacjentów, które mogą zwiększać akceptację szczepień.

Podsumowanie i dalsze działania

Uczestnicy debaty byli zgodni co do konieczności wzmocnienia programu szczepień HPV poprzez:

• konsekwentną, dobrze zaplanowaną komunikację społeczną,
• oparcie realizacji szczepień przede wszystkim o system szkolny, wsparty POZ i aptekami,
• objęcie programem także starszych roczników, które dotąd nie zostały zaszczepione,
• wzmocnienie jakości w zamówieniach publicznych przy wykorzystaniu dostępnych narzędzi prawnych
• wprowadzenie centralnego rejestru szczepień z bieżącym monitoringiem podań,
• partnerską i transparentną współpracę administracji publicznej z sektorem prywatnym.

Debata potwierdziła, że Polska ma wszelkie możliwości, by znacząco ograniczyć liczbę nowotworów związanych z HPV, a w perspektywie uczynić je chorobami rzadkimi. Wymaga to jednak strategicznego podejścia, odwagi komunikacyjnej oraz konsekwencji politycznej i organizacyjnej. Jak podkreślano w trakcie rozmowy, szczepienia przeciw HPV powinny być postrzegane nie jako element dodatkowy, ale jako kluczowy filar polskiej profilaktyki onkologicznej – inwestycja realnie ratująca zdrowie i życie przyszłych pokoleń.

Zobacz: 11.12.2025_Stanowisko ZPP: „HPV – od programu do profilaktyki. Jak zapewnić stabilność szczepień w Polsce?”

Warszawa, 5 grudnia 2025 r.

Stanowisko ZPP do działań Komisji Europejskiej wobec naruszeń prawa dokonywanych przez platformę SHEIN

• Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) pozytywnie odnosi się do niedawnych działań, jakie francuskie oraz unijne organy podjęły względem naruszeń dokonywanych przez platformę SHEIN.
• Ich szybka i zdecydowana reakcja pokazuje, że będące już dziś w mocy regulacje zapewniają wystarczające narzędzia, by przeciwstawić się nieuczciwym praktykom wykorzystywanym przez firmy e-commerce z Chin.
• Dlatego apelujemy, by decydenci dalej korzystali z już istniejących instrumentów egzekucyjnych – takich jak Akt o Usługach Cyfrowych (DSA), nadzór rynku czy procedury celne – zamiast tworzyć nowe, niepotrzebne przepisy obciążające całą branżę, w tym uczciwych polskich i europejskich przedsiębiorców.
• Oprócz tego w pełni popieramy takie podejmowane przez UE kroki jak likwidacja progu zwolnienia z opłat celnych na poziomie €150, który stanowi dziś jedno z podstawowych źródeł nieuczciwych przewag konkurencyjnych chińskich platform.
• Postulujemy przy tym wzmocnienie egzekucji prawa na poziomach krajowym i unijnym oraz usprawnienie współpracy międzyinstytucjonalnej. Jednocześnie w trosce o spójność jednolitego rynku sprzeciwiamy się jednostronnemu wprowadzaniu opłat manipulacyjnych przez Państwa Członkowskie.

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) z zadowoleniem przyjmuje zdecydowane działania, jakie francuskie i unijne organy egzekucyjne podjęły w ostatnich tygodniach względem naruszeń dokonywanych przez chińską platformę e-commerce SHEIN. W naszym przekonaniu przedsięwzięte kroki pokazują, że będące już dziś w mocy regulacje zapewniają szeroki wachlarz narzędzi pozwalających skutecznie reagować na wykroczenia w handlu elektronicznym. Choć bez wątpienia kolejne rozwiązania, takie jak zniesienie unijnego progu zwolnienia z cła na poziomie €150 czy tymczasowe wprowadzenie wynoszącej €2 opłaty manipulacyjnej (ang. handling fee) za każdą przesyłkę e-commerce spoza UE, mogą podnieść skuteczność tych wysiłków, to jednak jako organizacja nawołujemy decydentów do stosowania już obowiązującego prawa i wstrzemięźliwości w uchwalaniu kolejnych przepisów, które pomimo ich najlepszych intencji mogłyby nałożyć zbędne dodatkowe obciążenia na branżę. To obecnie tym istotniejsze, że europejscy i polscy przedsiębiorcy działający w sektorze handlu elektronicznego nieustannie zmagają się z hojnie dotowaną przez Chiny nieuczciwą konkurencją.

Poniżej przedstawiamy szerszy kontekst i argumentację uzasadniającą wyżej przez nas wyrażone podejście.

Francja nadaje impuls

Lawinę zdarzeń rozpętała przeprowadzona na początku listopada na paryskim lotnisku Charles de Gaulle szeroko zakrojona kontrola celna obejmująca ponad 200 tys. paczek od SHEIN, podczas której wykryto nieprawidłowości w aż 80% z nich. [1] Znaleziono wówczas m.in. niedozwolone kosmetyki, niebezpieczne zabawki i wadliwe urządzenia gospodarstwa domowego.

W tym samym czasie pojawiły się alarmujące informacje o obecności na francuskim marketplace SHEIN sztuk broni oraz erotycznych lalek przypominających dzieci. [2] Zwłaszcza te ostatnie artykuły głęboko poruszyły opinię publiczną, pociągając za sobą dyskusję o ochronie małoletnich w sieci i popychając francuskie władze do podjęcia zdecydowanych działań. Rząd odpowiedział, wszczynając postępowanie prawne dotyczące sprzedaży lalek o charakterze pedofilsko-pornograficznym i uruchamiając wynikającą z przepisów o ochronie konsumenta procedurę zawieszenia platformy. [3] [4]

Paryż wystąpił też do Komisji Europejskiej z wnioskiem o przeprowadzenie dochodzenia, powołując się na łamanie przez SHEIN unijnego Aktu o Usługach Cyfrowych (DSA). [5] Z kolei francuscy ministrowie handlu i cyfryzacji wysłali w tej sprawie listy do swoich odpowiedników w innych Państwach Członkowskich UE, apelując o wsparcie w Radzie Unii Europejskiej.

Eskalacja na poziomie unijnym

Niewiele później swoje stanowisko wyraził Parlament Europejski, przyjmując 26 listopada rezolucję wzywającą Komisję Europejską do podjęcia bardziej stanowczych działań – w tym częstszego korzystania z do tej pory uważanego za atomowe narzędzia zawieszenia – platform sprzedających nielegalne i niebezpieczne towary. [6]

Tego samego dnia również Komisja Europejska ugięła się pod rosnącą presją dyplomatyczną i na podstawie Aktu o Usługach Cyfrowych zażądała od SHEIN przekazania szczegółowych informacji oraz dokumentów pokazujących, w jaki sposób firma chroni nieletnich użytkowników, np. jak zapewnia, że nie mają oni dostępu do nieodpowiednich treści i jak weryfikuje ich wiek, a także co robi, by zapobiec obiegowi nielegalnych produktów. [7] Organ poinformował przy tym o swoim podejrzeniu, że SHEIN może stanowić „zagrożenie systemowe dla konsumentów w całej UE”. [8]

Podobnie jak inne czołowe chińskie platformy zakupowe, w tym Temu i AliExpress, SHEIN ma w ramach DSA status VLOP (Bardzo Dużej Platformy Internetowej), co oznacza, że podlega rozszerzonemu zakresowi obowiązków należytej staranności, w tym konieczności identyfikowania i łagodzenia ryzyk systemowych związanych z nielegalnymi treściami i produktami. [9]

Choć wyżej opisany krok to dopiero żądanie informacji na podstawie DSA, a nie pełne postępowanie sankcyjne, to podjęta przez KE inicjatywa wysyła jasny sygnał, że dokonywane przez nieuczciwą azjatycką konkurencję naruszenia nie pozostaną bez odpowiedzi.

Działania UE na rzecz wyrównania ram konkurencji

Problem nieuczciwych przewag konkurencyjnych, jakimi cieszą się chińskie platformy, jest od lat podnoszony przez przedsiębiorców zarówno na poziomie krajowym, jak i unijnym. Polskie i europejskie firmy e-commerce regularnie zwracają uwagę m.in. na nierespektowanie przez nie przepisów dyrektywy Omnibus, posługiwanie się nieprawdziwymi twierdzeniami środowiskowymi (greenwashing) czy wykorzystywanie zwodniczych interfejsów (dark patterns). Niezmiennie podkreślają też znaczenie szczodrych państwowych dotacji oraz zwolnień podatkowych, dzięki którym chińskie podmioty sprzedające w modelu direct-to-consumer mają nawet o 20% niższą bazę kosztów.

Równie często w ich argumentacji pojawia się kwestia wyłączenia towarów o wartości poniżej €150 z jakichkolwiek unijnych opłat celnych. Skrzętnie wykorzystują to firmy takie jak SHEIN. Zgodnie z udostępnionymi przez Komisję Europejską danymi, w 2024 r. do wspólnoty zaimportowano 4,6 miliarda takich przesyłek, trzykrotnie więcej niż dwa lata wcześniej, co przekłada się na blisko 12 milionów małych paczek dziennie. [10] Sama KE uważa jednak tę statystykę za wprowadzającą w błąd. Jej urzędnicy szacują bowiem, że nawet 65% tego rodzaju przesyłek ma sztucznie zaniżoną wartość, co pozwala całkowicie uniknąć ceł transportowych. [11]

Dostrzegłszy tę lukę, Unia Europejska podjęła kroki na rzecz jej zasypania. W efekcie w połowie listopada b.r. Państwa Członkowskie osiągnęły porozumienie polityczne ws. likwidacji progu celnego €150 w 2026 r. i zastąpienia go uproszczonym systemem celnym. [12] Zanim do tego dojdzie, jako element przejściowy przewidziano wprowadzenie tzw. opłaty manipulacyjnej (handling fee) w wysokości €2 za paczkę. [13]

Ryzyko nadregulacji

Jako ZPP pozytywnie odnosimy się do wyżej opisanych działań, które w naszej ocenie mają potencjał do wyrównania ram konkurencji w sektorze handlu elektronicznego tak w wymiarze prawnym (poprzez egzekwowanie prawa), jak i fiskalnym (poprzez reformę Unijnego Kodeksu Celnego i likwidację progu zwolnienia z opłat celnych na poziomie €150).

Równocześnie mając na uwadze rosnącą presję polityczną na jak najszybsze wdrożenie rozwiązań, czujemy się w obowiązku przestrzec przed ryzykiem „rozlania się” regulacji (regulatory spillover). Łatwo można sobie wyobrazić scenariusz, w którym chęć prędkiego i skutecznego odpowiedzenia na stawiane przez chińskie podmioty e-commerce wyzwanie przełoży się na powstanie nowych, niepotrzebnych przepisów. Tymczasem propozycje takie jak stworzenie definicji terminu „fast fashion” czy zwiększenie wymogów wobec wszystkich platform typu marketplace grożą uderzeniem w cały sektor handlu elektronicznego – w tym przestrzegających prawa polskich i europejskich przedsiębiorców – zamiast skupić się na wyeliminowaniu źródeł nieuczciwych przewag konkurencyjnych.

W naszym przekonaniu kluczowy problem nie polega na braku regulacji, lecz na ograniczonej skuteczności egzekwowania już obowiązującego prawa oraz powolnym działaniu właściwych ku temu organów. Choć odpowiednie ramy prawne istnieją – od DSA, przez nadzór rynku, po obecnie nowelizowany Unijny Kodeks Celny – to ich wykorzystanie poważnie utrudniają bariery operacyjne, w tym niedobory kadrowe i finansowe, oraz skomplikowane procesy koordynacji i współpracy między instytucjami. Głęboko wierzymy, że remedium na te trudności powinna być reforma procesów wewnętrznych administracji, a nie nowe obciążenia dla całej branży.

Według ZPP uniknięcie ich jest dziś istotniejsze niż kiedykolwiek. W momencie, gdy wykazujący dynamikę wzrostu na poziomie 9,6% rocznie [14] polski sektor e-commerce wchodzi w fazę dojrzałości i przedsiębiorstwa intensywnie inwestują w doświadczenie klientów oraz ekspansję zagraniczną, nowe regulacje mogłyby bowiem poważnie osłabić konkurencyjność rodzimych firm na jednolitym rynku europejskim.

Rekomendacje ZPP

Uwzględniając wyżej przedstawiony kontekst, apelujemy do polskich decydentów o:

1. Konsekwentne wspieranie inicjatyw egzekucyjnych na poziomach krajowym i unijnym, w tym o pełne wykorzystanie uprawnień wynikających z DSA, nadzoru rynku oraz współpracy organów celnych i konsumenckich. Przykład Francji jasno pokazał, że już istniejące przepisy umożliwiają szybką
   i zdecydowaną reakcję organów krajowych na naruszenia.
2. Aktywne przeciwdziałanie próbom wprowadzania nowych, ogólnych regulacji, które zamiast w precyzyjny sposób odpowiedzieć na nieuczciwe przewagi chińskich platform obciążyłyby całą branżę, w tym przestrzegających prawa polskich i europejskich przedsiębiorców.
3. Poparcie strukturalnych reform zwiększających skuteczność egzekwowania prawa, takich jak wzmocnienie kadr i budżetów organów nadzoru rynku, uproszczenie procedur współpracy międzyinstytucjonalnej oraz rozpoczęcie działalności Europejskiego Hubu Danych Celnych.
4. Przeciwstawienie się pomysłowi jednostronnego wprowadzania przez poszczególne Państwa Członkowskie opłat manipulacyjnych. Jego realizacja rodzi bowiem ryzyko fragmentacji rynku oraz powstania nowych barier na jednolitym rynku.

Podsumowując, ZPP zwraca uwagę, że kluczem do ochrony europejskiego rynku przed nieuczciwymi praktykami platform spoza UE nie jest tworzenie nowych, ogólnych regulacji, lecz skuteczne i skoordynowane egzekwowanie już obowiązującego prawa. Zamiast nakładać kolejne obciążenia na legalnie działających przedsiębiorców, decydenci powinni skoncentrować się na usprawnieniu pracy organów nadzoru, wzmocnieniu zasobów administracyjnych oraz eliminacji faktycznych źródeł przewag konkurencyjnych chińskich platform. Tylko takie podejście pozwoli równocześnie zwiększyć bezpieczeństwo konsumentów i wyrównać ramy konkurencji pomiędzy firmami e-commerce z UE a tymi spoza wspólnoty.

***

[1] https://www.pap.pl/aktualnosci/chinska-platforma-shein-pod-lupa-komisji-europejskiej
[2] https://www.bbc.com/news/articles/c4gjjyvg1nqo
[3] https://ww.fashionnetwork.com/news/-nothing-to-negotiate-with-shein-boss-says-france-s-trade-minister,1780838.html
[4] https://www.reuters.com/business/retail-consumer/paris-court-hearing-request-sheins-suspension-france-postponed-dec-5-2025-11-26/
[5] https://brusselssignal.eu/2025/11/france-pressures-brussels-to-sanction-chinese-platform-shein/
[6] https://www.france24.com/en/live-news/20251126-eu-lawmakers-call-to-make-it-easier-to-suspend-shopping-platforms-like-shein
[7] https://biznes.gazetaprawna.pl/artykuly/10592846,ke-wzywa-shein-do-wyjasnien-ws-sprzedazy-nielegalnych-towarow.html
[8] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/commission-requests-shein-provide-information-sale-illegal-products-under-digital-services-act
[9] https://digital-strategy.ec.europa.eu/pl/policies/dsa-vlops
[10] https://www.europarl.europa.eu/topics/en/article/20250708STO29516/eu-targets-low-value-imports-via-e-commerce-platforms
[11] https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/11/13/customs-council-takes-action-to-tackle-the-influx-of-small-parcels/
[12] https://taxation-customs.ec.europa.eu/news/e-commerce-150-eur-customs-duty-exemption-threshold-be-removed-2026-2025-11-13_en
[13] https://www.vatcalc.com/eu/eu-ends-e150-parcel-customs-exemption-duties-coming-2026/
[14] https://inwestycje.pl/biznes/polski-e-commerce-bedzie-rosl-srednio-96-rocznie-do-2028/

Zobacz: 5.12.2025_Stanowisko ZPP do działań Komisji Europejskiej wobec naruszeń prawa dokonywanych przez platformę SHEIN

Warszawa, 4.12.2025

Stanowisko Związku Przedsiębiorców i Pracodawców dotyczące wdrożenia KSeF

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców od lat wspiera proces cyfryzacji i zwiększania transparentności rozliczeń podatkowych. Jednocześnie podkreślamy, że wdrażanie kluczowych rozwiązań dla całego rynku powinno odbywać się w sposób odpowiedzialny, stabilny oraz uwzględniający realne możliwości przedsiębiorców, zwłaszcza tych z sektora MŚP.

Obecna wersja Krajowego Systemu e-Faktur wciąż budzi poważne zastrzeżenia natury technicznej, organizacyjnej i prawnej. Zgłaszane przez przedsiębiorców uwagi obejmują m.in.:

• brak finalnej i stabilnej specyfikacji technicznej, wynikający z konieczności przebudowy systemu po audycie bezpieczeństwa;
• ryzyko częstych awarii i brak procedur zapewniających ciągłość pracy, co w praktyce wymusi na firmach stały monitoring i dodatkowe zaangażowanie kadrowe;
• nieadekwatne i wysokie koszty dostosowania obecnych lub kupno nowych systemów księgowych, będzie to szczególnie dotkliwe dla małych przedsiębiorców;
• istotne wątpliwości dotyczące ochrony danych i prywatności (ryzyko braku przestrzegania norm RODO), w tym ryzyko nieuprawnionego wystawienia faktury na firmę bez jej wiedzy;
• bardzo szeroki katalog kar, które mają obowiązywać od 2027 r., przy jednoczesnym braku gwarancji stabilności systemu;
• obowiązek każdorazowego weryfikowania, czy faktura została prawidłowo przetworzona przez KSeF, co generuje dodatkowe obciążenia administracyjne.

Szczególne obawy budzi również zakres sankcji, które wejdą w życie od 2027 roku zgodnie z art. 106ni ustawy o VAT. Przewidziane kary obejmują:

• do 100% kwoty podatku VAT wynikającego z faktury wystawionej w KSeF;
• do 18,7% wartości brutto faktury, jeżeli dokument nie zawiera VAT (np. stawka 0%);
• dodatkowe kary za brak przesłania faktury offline w wymaganym terminie;
• sankcje za posługiwanie się dokumentem, który formalnie nie stanowi faktury ustrukturyzowanej.

W ocenie ZPP obecny kształt systemu, tempo jego wdrażania oraz skala niewyjaśnionych ryzyk stwarzają realne zagrożenie dla ciągłości działalności wielu firm. Wprowadzanie obowiązkowego KSeF w takich warunkach przenosi odpowiedzialność za błędy systemowe państwa na przedsiębiorców.

W związku z powyższym Związek Przedsiębiorców i Pracodawców jednoznacznie postuluje o:

– odsunięcie terminu wdrożenia obowiązkowego KSeF oraz dopracowanie systemu przed jego uruchomieniem, tak aby:

1. finalna specyfikacja została opublikowana z odpowiednim wyprzedzeniem;
2. system przeszedł pełne testy wydajnościowe i bezpieczeństwa;
3. zapewniono skuteczne procedury działania w razie awarii;
4. ograniczono ryzyka nadużyć i doprecyzowano kwestie ochrony danych;
5. dostosowano zakres odpowiedzialności i sankcji do realnych możliwości przedsiębiorców.

Proces cyfryzacji powinien wspierać rozwój gospodarczy, nie może jednak odbywać się on kosztem stabilności działania firm. ZPP deklaruje dalszą gotowość do współpracy nad takim modelem KSeF, który będzie jednocześnie efektywny dla administracji i bezpieczny dla przedsiębiorców.

Zobacz: 4.12.2025_Stanowisko Związku Przedsiębiorców i Pracodawców dotyczące wdrożenia KSeF