Warszawa, 24.09.2026

Stanowisko ZPP w sprawie terytorialnym ograniczeniom dostaw (TSC)

• ZPP popiera działania na rzecz wzmacniania jednolitego rynku i usuwania nieuzasadnionych barier w transgranicznym przepływie towarów.
• Różnice w produktach, opakowaniach, cenach czy dystrybucji nie powinny być automatycznie uznawane za nieuzasadnione TSC.
• Przed wprowadzeniem nowych regulacji należy precyzyjnie zdefiniować TSC i przeprowadzić kompleksową ocenę ich skutków.
• Priorytetem działań UE powinny być harmonizacja wymogów krajowych, skuteczniejsze egzekwowanie istniejących przepisów i ograniczanie fragmentacji regulacyjnej.
• Jednolity rynek europejski pozostaje jednym z najważniejszych osiągnięć integracji gospodarczej Unii Europejskiej. Swobodny przepływ towarów pomiędzy państwami członkowskimi ma fundamentalne znaczenie dla konkurencyjności europejskich przedsiębiorstw, efektywności łańcuchów dostaw oraz dostępności produktów dla konsumentów.

Jednocześnie przedsiębiorcy funkcjonujący na rynku europejskim mierzą się z istotnym zróżnicowaniem warunków prowadzenia działalności pomiędzy poszczególnymi państwami członkowskimi. Dotyczy to w szczególności wymogów
dotyczących oznakowania i opakowań, języka, informacji dla konsumentów, systemów kaucyjnych, rozszerzonej odpowiedzialności producenta, podatków, wymogów środowiskowych oraz innych regulacji krajowych.

W ocenie Związku Przedsiębiorców i Pracodawców zjawiska określane jako Territorial Supply Constraints (TSC) należy analizować z uwzględnieniem rzeczywistych przyczyn różnic w dostępności produktów, ich cenach, sposobach dystrybucji oraz warunkach handlowych pomiędzy państwami członkowskimi. Same różnice w produktach, opakowaniach, cenach czy modelach dystrybucji nie powinny być automatycznie utożsamiane z nieuzasadnionym ograniczaniem handlu
transgranicznego.

Zobacz pełne stanowisko

Warszawa, 17 września 2026 roku

Stanowisko Związku Przedsiębiorców i Pracodawców ws. propozycji wprowadzenia unijnego podatku od gier hazardowych

ZPP sprzeciwia się wprowadzeniu unijnego podatku od gier hazardowych bez równoległego stworzenia skutecznych mechanizmów ograniczania szarej strefy i zapewnienia uczciwych warunków konkurencji.

W związku z prowadzoną na poziomie Unii Europejskiej dyskusją dotyczącą nowych źródeł finansowania budżetu UE, w tym propozycją wprowadzenia europejskiego podatku od internetowych gier hazardowych i zakładów wzajemnych, Związek Przedsiębiorców i Pracodawców wyraża sprzeciw wobec nakładania kolejnego obciążenia fiskalnego na
legalnie działające podmioty, bez jednoczesnego zapewnienia uczciwych warunków konkurencji i skutecznej ochrony legalnego rynku.

W pierwotnym pakiecie propozycji dotyczących budżetu UE na lata 2028–2034, przedstawionym w lipcu 2025 r., podatek od hazardu nie został wskazany jako jeden z pięciu głównych nowych zasobów własnych UE. Koncepcja opodatkowania internetowych gier hazardowych i zakładów wzajemnych jest jednak nadal przedstawiana jako potencjalne dodatkowe źródło dochodów budżetu Unii.

Zdaniem ZPP debata na temat nowych obciążeń nie może abstrahować od rzeczywistych warunków funkcjonowania rynku: znacznej skali szarej strefy, rozbieżnych modeli regulacyjnych w państwach członkowskich oraz trwałej przewagi konkurencyjnej działalności prowadzonej poza systemem zezwoleń, nadzoru i opodatkowania.

Zobacz pełne stanowisko

Warszawa, 16.09.2026

Stanowisko Związku Przedsiębiorców i Pracodawców do projektu ustawy o krajowych ramach budowania odporności rynku wewnętrznego oraz reagowania na kryzys na rynku wewnętrznym (UC157)

 

• ZPP pozytywnie ocenia cel projektu, jakim jest stworzenie krajowych ram dla stosowania mechanizmów przewidzianych w rozporządzeniu IMERA oraz szybkie reagowanie na zakłócenia rynku wewnętrznego.
• Odporność rynku wewnętrznego powinna być budowana z wykorzystaniem potencjału przedsiębiorstw dysponujących kluczowymi zdolnościami produkcyjnymi, technologicznymi, logistycznymi, transportowymi i usługowymi.
• Obowiązki informacyjne powinny obejmować wyłącznie dane niezbędne do oceny ryzyka, z zapewnieniem ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa i danych o znaczeniu strategicznym.
• Procedury nadzwyczajne oceny zgodności (art. 7–8) mogą realnie skrócić czas reakcji – pod warunkiem doprecyzowania wymogów wobec producentów.
• Pojedynczy Punkt Kontaktowy powinien zapewniać przedsiębiorcom cyfrową, skoordynowaną obsługę spraw bez konieczności kontaktu z wieloma organami.
• Mechanizmy zamówień publicznych i ukierunkowanej dystrybucji powinny umożliwiać szybkie wykorzystanie dostępnych na rynku zdolności przedsiębiorstw, przy zachowaniu przejrzystych i proporcjonalnych zasad.

1. Odporność rynku wymaga wykorzystania potencjału przedsiębiorstw

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców pozytywnie ocenia kierunek projektu ustawy o krajowych ramach budowania odporności rynku wewnętrznego oraz reagowania na kryzys na rynku wewnętrznym. Ustanowienie krajowych rozwiązań organizacyjnych i kompetencyjnych niezbędnych do wykonywania rozporządzenia (UE) 2024/2747 jest potrzebne, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie mechanizmów przewidzianych na wypadek zakłóceń rynku wewnętrznego. Projekt porządkuje kompetencje krajowych organów, ustanawia mechanizmy monitorowania oraz określa rozwiązania dotyczące reagowania w sytuacji nadzwyczajnej.

O skuteczności systemu zdecyduje jednak nie liczba nowych kompetencji administracji, lecz zdolność do szybkiego przełożenia informacji o ryzyku na konkretne działania: uruchomienie właściwej procedury, pozyskanie niezbędnych towarów lub usług oraz wykorzystanie istniejących zdolności przedsiębiorstw.

Przedsiębiorcy dysponują mocami produkcyjnymi, infrastrukturą, zapasami, wiedzą specjalistyczną, sieciami logistycznymi i relacjami z dostawcami. W sektorach istotnych dla bezpieczeństwa państwa (obronnym, lotniczym, energetycznym, transporcie, logistyce i produkcji zaawansowanych technologicznie komponentów) ich potencjał jest kluczowy dla utrzymania ciągłości dostaw w sytuacji kryzysowej.

Dlatego system odporności rynku wewnętrznego powinien być projektowany w taki sposób, aby umożliwiał państwu szybkie wykorzystanie istniejącego potencjału gospodarczego, jednocześnie nie tworząc dodatkowych barier dla działalności przedsiębiorstw.

Zobacz pełne stanowisko

Warszawa, 14 września 2026 roku

Stanowisko Związku Przedsiębiorców i Pracodawców w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne – UD458

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców dostrzega pozytywne elementy projektu UD458, w szczególności próbę złagodzenia progresji podatkowej dla części osób opodatkowanych według skali oraz wskazanie źródeł finansowania tej zmiany. Nie zmienia to jednak faktu, że proponowana reforma nie prowadzi do obniżenia ogólnego poziomu obciążeń, lecz w znacznej mierze przenosi ciężar fiskalny pomiędzy poszczególnymi grupami podatników. Taką ocenę ZPP przedstawiał już na etapie zapowiedzi reformy, wskazując jednocześnie, że wzrost stawki CIT może ograniczać środki przedsiębiorstw przeznaczane na rozwój i inwestycje.

Szczególne zastrzeżenia ZPP budzi art. 2 projektu, a przede wszystkim projektowany w art. 2 pkt 1 lit. a nowy art. 19 ust. 1 pkt 6 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, przewidujący stawkę CIT w wysokości 22% dla podatników, których przychody uzyskane w poprzednim roku podatkowym przekroczyły równowartość 50 mln euro. Projekt przewiduje ponadto rozszerzenie tej stawki na jednostki składowe określonych grup krajowych i międzynarodowych poprzez projektowany art. 19 ust. 1g ustawy o CIT oraz odpowiednie dostosowanie zasad wpłacania uproszczonych zaliczek poprzez dodawany art. 25 ust. 6c ustawy o CIT.

Zobacz pełne stanowisko w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne – UD458

Warszawa 04.09.2026

Stanowisko ZPP do projektu ustawy o wykonywaniu pracy za
pośrednictwem cyfrowych platform pracy (UC160)

• Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) popiera kluczowe cele dyrektywy platformowej, jakimi są poprawa warunków pracy osób
  wykonujących pracę za pośrednictwem platform cyfrowych czy zwiększenie przejrzystości algorytmicznego zarządzania. Równocześnie sprzeciwiamy się jednak zapisom implementującego ją do porządku prawnego projektu UC160, które wykraczają poza zakres dyrektywy i prowadzą do nadmiernej regulacji rynku.
• Projekt wprowadza nieproporcjonalne i systemowo niespójne domniemanie stosunku pracy, które może stawiać wykonawców platformowych w uprzywilejowanej pozycji względem pracowników etatowych. Dlatego postulujemy powiązanie domniemania z pełnym testem stosunku pracy z art. 22 Kodeksu pracy oraz zapewnienie adekwatnych gwarancji proceduralnych, w tym wydłużenie terminu na jego wzruszenie z 14 do co najmniej 30 dni.
• Należy jednoznacznie ograniczyć zakres podmiotowy ustawy, tak aby regulacja nie obejmowała przedsiębiorstw, które nie powinny być jej
  adresatami, np. branż regulowanych czy sieci gastronomicznych lub usługowych działających w modelu franczyzowym lub wieloplacówkowym. Wykorzystywanie przez nie narzędzi cyfrowych wspierających ich główną działalność nie powinno samo w sobie przesądzać o istnieniu pracy platformowej czy stosunku pracy.
• Kluczowe jest również wyłączenie z podmiotowego zakresu ustawy licencjonowanego pośrednictwa przy przewozie osób. Narzucenie tym
  podmiotom statusu pracodawcy wywoła paraliż prawno-licencyjny w świetle ustawy o transporcie drogowym (UTD). Spełnianie rygorystycznych, ustawowych obowiązków ciągłej weryfikacji kierowców dla bezpieczeństwa pasażerów nie może być kwalifikowane jako nadzór pracowniczy, a brak tego wyłączenia zniszczy uregulowany model rynkowy i może doprowadzić do likwidacji tysięcy polskich mikro- i małych firm – tzw. partnerów flotowych.
• Projekt wymaga zasadniczej korekty w zakresie zarządzania algorytmicznego i przetwarzania danych, tak aby zapewnić jego spójność
  z unijnymi rozporządzeniami RODO i AI Act oraz umożliwić proporcjonalne stosowanie narzędzi służących m.in. weryfikacji tożsamości,
  przeciwdziałaniu oszustwom czy zapewnianiu bezpieczeństwa.
• Opowiadamy się przeciwko automatycznemu przenoszeniu odpowiedzialności na platformy za działania niezależnych pośredników.
• Miesięczne vacatio legis to okres zdecydowanie niewystarczający na dostosowanie procedur, zwłaszcza przy transgranicznym modelu
  działalności. Wzywamy do jego wydłużenia do przynajmniej 6 miesięcy. 

Jako Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) popieramy główne cele dyrektywy (UE) 2024/2831 oraz wdrażającego ją do polskiego porządku prawnego projektu ustawy o wykonywaniu pracy za pośrednictwem cyfrowych platform pracy (UC160): poprawę warunków pracy osób wykonujących pracę za pośrednictwem platform cyfrowych oraz zapewnienie przejrzystości algorytmicznego zarządzania.

Zobacz pełne stanowisko: Stanowisko ZPP do projektu ustawy o wykonywaniu pracy za pośrednictwem cyfrowych platform pracy (UC160)

Warszawa 04.09.2026

Stanowisko ZPP do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz niektórych innych ustaw (sygn. RPW/27019/2026)

• Sprzeciwiamy się zawartej w poselskim projekcie Konfederacji propozycji całkowitej likwidacji systemu kaucyjnego. Naszym zdaniem problemy związane z jego początkowym funkcjonowaniem powinny prowadzić do jego usprawnienia i profesjonalizacji, a nie do wycofania rozwiązania krótko po jego uruchomieniu.
• Potencjalna likwidacja systemu stworzy realne ryzyko dla realizacji zobowiązań wynikających z unijnego rozporządzenia PPWR.
• Przyszłość systemu powinna być oceniana na podstawie danych, a nie doświadczeń z początkowego okresu jego funkcjonowania. Przed podejmowaniem tak fundamentalnych decyzji należy najpierw przeanalizować rzeczywiste poziomy zbiórki, koszty, efektywność operatorów, logistykę, rozliczenia oraz zachowania konsumentów.
• System kaucyjny odgrywa ogromną rolę w zapewnieniu dostępności wysokiej jakości surowców wtórnych. Wraz z rosnącymi wymogami PPWR dotyczącymi zawartości recyklatu w opakowaniach zapewnienie odpowiedniej ilości i jakości surowców będzie miało bowiem coraz większe znaczenie dla konkurencyjności przedsiębiorstw.
• Rezygnacja z systemu oznaczałaby dodatkowe koszty dla przedsiębiorców i osłabienie stabilności prawa. Firmy poniosły już nakłady na infrastrukturę, rozwiązania IT, logistykę i organizację procesów, wobec czego taka decyzja
  przełożyłaby się na utratę części tych inwestycji oraz konieczność poniesienia kolejnych kosztów dostosowawczych.

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) ze zdecydowanym sprzeciwem przyjmuje złożony przez grupę posłów Konfederacji poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz niektórych innych ustaw (sygn. RPW/27019/2026), który zmierza do całkowitej likwidacji uruchomionego w Polsce 1 października 2025 r. systemu kaucyjnego.
Z przyczyn, które poniżej w drobiazgowy sposób wyjaśniamy, inicjatywa ta powinna zostać w całości odrzucona.

Zobacz pełne stanowisko: Stanowisko ZPP do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz niektórych innych ustaw (sygn. RPW/27019/2026)

Warszawa 03.09.2026

Stanowisko ZPP do projektu rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (nr z wykazu 337)

 

• Związek Przedsiębiorców i Pracodawców krytycznie odnosi się do projektu rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (nr z wykazu 337) i rekomenduje jego wycofanie z prac legislacyjnych.
• Wynikające z projektu obowiązki mogą osłabić konkurencyjność polskich producentów, zwiększając ryzyko przenoszenia produkcji, pakowania i zakupów do innych państw UE w celu uniknięcia dodatkowych wymogów.
• Regulacja generuje przy tym istotne, niedoszacowane koszty dla przedsiębiorców, związane m.in. ze zmianą opakowań, etykiet, matryc
  i procesów produkcyjnych. W dołączonym do niej OSR próżno szukać szacunków tych kosztów.
• Projekt nie zapewnia realnej transparentności dla konsumentów, a brak precyzyjnej definicji „rzeczywistego producenta” może prowadzić do niepewności prawnej, błędnego znakowania i dodatkowych obciążeń administracyjnych.
• W razie kontynuowania prac nad rozporządzeniem postulujemy ograniczenie zakresu regulacji do marek własnych sieci detalicznych, przeprowadzenie pogłębionej OSR oraz doprecyzowanie kluczowych pojęć i obowiązków. 

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP) wyraża zaniepokojenie treścią opublikowanego w Rządowym Centrum Legislacji 5 sierpnia b.r. projektu rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (MRiRW) zmieniającego rozporządzenie w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (numer z wykazu 337), który to wprowadza obowiązek podawania na opakowaniach środków spożywczych danych „rzeczywistego producenta”.

Zobacz pełne stanowisko: Stanowisko ZPP do projektu rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (nr z wykazu 337)

Warszawa, 27 sierpnia 2026 roku

Stanowisko Związku Przedsiębiorców i Pracodawców ws. funkcjonowania systemu e-doręczeń

Podsumowanie

Cena publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego nie wynika z kosztu jej świadczenia. Zgodnie z § 2 rozporządzenia Ministra Aktywów Państwowych i Ministra Cyfryzacji z 31 sierpnia 2021 r. opłata ta stanowi „nie więcej niż 45% opłaty za najtańszą przesyłkę poleconą z potwierdzeniem odbioru”, a opłata za publiczną usługę hybrydową – nie więcej niż 71% tej samej ceny referencyjnej^[1]. Cena usługi realizowanej w całości elektronicznie została zatem zakotwiczona w cenie produktu papierowego i rośnie wtedy, gdy drożeje doręczenie listu. Potwierdza to uzasadnienie podwyżki wprowadzonej 5 października 2024 r., w którym operator wskazał między innymi wzrost kosztów utrzymania sieci placówek^[2] – koszt realny dla usług pocztowych, lecz niezwiązany z przesłaniem korespondencji ze skrzynki elektronicznej do skrzynki elektronicznej.

Konstrukcja ta powoduje, że model nie reaguje na wzrost skali stosowania e-doręczeń. Od 2021 r. stawka jednostkowa wzrosła z 3,75 zł do 5,30 zł netto, czyli o około 41 procent^[3], mimo że liczba przesyłek obsłużonych w systemie zwiększyła się w tym samym okresie od zera do ponad 100 milionów. Kwalifikowane usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego oferowane na warunkach rynkowych mieszczą się natomiast w przedziale od 1 zł do 2 zł za przesyłkę, a w pakietach rocznych – około 1,10 zł^[4]. Różnica ta nie przesądza o pełnej tożsamości parametrów usług, jest jednak na tyle istotna, że uzasadnia ocenę efektywności obowiązującego modelu.

Ciężar tej różnicy ponoszą wyłącznie podmioty publiczne. Podmiot niepubliczny może wykonać obowiązek posiadania adresu do doręczeń elektronicznych przy wykorzystaniu kwalifikowanej usługi dowolnego dostawcy, a więc wybrać ofertę i negocjować cenę. Jednostki samorządu terytorialnego, urzędy i sądy takiej możliwości nie mają.

W ocenie Związku Przedsiębiorców i Pracodawców najpilniejsza jest zmiana metodologii ustalania opłat, ponieważ wymaga ona wyłącznie nowelizacji rozporządzenia, a nie zmiany ustawy. Postulat kierujemy do Ministra Aktywów Państwowych i Ministra Cyfryzacji jako sygnatariuszy tego aktu. Termin nie jest dowolny: cennik obowiązuje w cyklu rocznym rozpoczynającym się 5 października, wobec czego brak zmiany rozporządzenia oznacza, że stawka na okres 2026/2027 zostanie ustalona ponownie jako procent ceny listu poleconego.

Zobacz pełne stanowisko: Stanowisko Związku Przedsiębiorców i Pracodawców ws. funkcjonowania systemu e-doręczeń

Warszawa, 24 sierpnia 2026 roku

Stanowisko Związku Przedsiębiorców i Pracodawców do projektu „Strategia transformacji ciepłownictwa do 2040 r.” (druk nr ID275)

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców wskazuje na potrzebę oparcia transformacji ciepłownictwa systemowego na zasadzie neutralności technologicznej, bezpieczeństwa dostaw oraz akceptowalności kosztów ponoszonych przez odbiorców. Strategia powinna obejmować wszystkie technologie nisko- i zeroemisyjne zdolne do zapewnienia stabilnych dostaw ciepła, w tym odnawialne źródła energii, ciepło odpadowe, wysokosprawną kogenerację, magazyny ciepła, technologie Power-to-Heat oraz reaktory jądrowe przeznaczone do bezpośredniej produkcji ciepła systemowego.

Ze względu na perspektywę obowiązywania dokumentu do 2040 r. Strategia powinna pozostawać otwarta na postęp technologiczny i rozwiązania, które mogą osiągnąć gotowość wdrożeniową w okresie jej realizacji. Niezbędne jest również nadanie odpowiedniej rangi rozbudowie i modernizacji sieci ciepłowniczych, określenie docelowego modelu rynku ciepła, zapewnienie spójności planowania lokalnego, dostosowanie zasad taryfowania oraz wskazanie stabilnych i technologicznie neutralnych źródeł finansowania.

Neutralność technologiczna w celach i priorytetach Strategii

W celach Strategii należy jednoznacznie wskazać, że transformacja ciepłownictwa systemowego będzie opierać się na zasadzie neutralności technologicznej. Powinna ona obejmować wszystkie technologie nisko- i zeroemisyjne zdolne do zapewnienia bezpiecznych, stabilnych i akceptowalnych kosztowo dostaw ciepła, a wybór konkretnych rozwiązań powinien uwzględniać lokalne warunki, wielkość systemu, profil zapotrzebowania odbiorców oraz dostępność infrastruktury.

Konsekwencją takiego podejścia powinno być uzupełnienie podrozdziału 6.1 na s. 15 o wskazanie, że przedstawiony katalog technologii ma charakter otwarty. Strategia nie powinna ograniczać możliwości stosowania rozwiązań znajdujących się obecnie na wcześniejszym etapie rozwoju, jeżeli mogą one osiągnąć pełny potencjał przed 2040 r.

ZPP postuluje również zmianę brzmienia pierwszego priorytetu określonego w rozdziale 5 na s. 10 na następujące:

„Poprawa bezpieczeństwa energetycznego poprzez stopniowe uniezależnianie sektora ciepłowniczego od zakupu paliw kopalnych na rzecz szerszego wykorzystywania technologii nisko- i bezemisyjnych”.

Obecne brzmienie priorytetu wiąże odchodzenie od paliw kopalnych przede wszystkim ze zwiększaniem wykorzystania OZE. Pomija przez to inne technologie, które mogą zapewniać stabilne dostawy nisko- lub zeroemisyjnego ciepła i realizować cele wynikające z dyrektywy EED.

Pierwszy priorytet wyznacza kierunek całej transformacji, dlatego powinien mieć charakter neutralny technologicznie. Zbyt wąska konstrukcja może ograniczać zaangażowanie inwestorów gotowych finansować technologie, które nie mieszczą się w zamkniętym katalogu, mimo że odpowiadają celom klimatycznym i potrzebom bezpieczeństwa energetycznego.

Zobacz całe stanowisko ZPP: Stanowisko ZPP do projektu „Strategia transformacji ciepłownictwa do 2040 r.” (druk nr ID275)

17 sierpnia 2026 r.

Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP), reprezentujący ponad 23 tys. firm ze wszystkich sektorów polskiej gospodarki, przedstawia poniżej uwagi do projektu ustawy UC45.

• Popieramy rozwiązania przewidziane w art. 45, które upraszczają import produktów przeznaczonych do badań badawczo-rozwojowych i usuwają istotną barierę dla działalności innowacyjnej.
• Pozytywnie oceniamy oparcie procedury na oświadczeniu importera o przeznaczeniu produktu do celów B+R oraz niewprowadzaniu go do obrotu.
• Do ponownej ewaluacji naszym zdaniem jest 6-miesięczny okres vacatio legis w odniesieniu do tych ułatwień, ponieważ oznacza on dalsze utrzymywanie istniejących barier administracyjnych.
• Postulujemy wcześniejsze wejście w życie art. 45 lub całego Rozdziału 5, najlepiej po standardowym terminie 14 dni od publikacji.
• Alternatywnie rekomendujemy wprowadzenie przepisów przejściowych umożliwiających wcześniejsze stosowanie uproszczonej procedury dla prototypów badawczych.

W pełni popieramy kierunek zmian zaproponowany w Rozdziale 5 (art. 45) projektowanej ustawy. Wprowadzenie procedury opartej na oświadczeniu importera o przeznaczeniu produktu do badań badawczo-rozwojowych oraz zobowiązaniu do niewprowadzania go do obrotu skutecznie eliminuje krytyczną barierę administracyjną dla polskiego sektora innowacji. Dotychczasowe traktowanie urządzeń testowych na równi z gotowymi produktami komercyjnymi i wymaganie dla nich pełnej certyfikacji paraliżowało odprawy celne oraz generowało niepotrzebne koszty. Nowe rozwiązanie jest w pełni zgodne z unijnym prawodawstwem (w tym z interpretacją zawartą w Niebieskim Przewodniku) i zrównuje warunki funkcjonowania polskich podmiotów z firmami w innych krajach UE.

Niemniej, zwracamy uwagę, że zgodnie z art. 88 projektu, ustawa ma wejść w życie dopiero po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia. W realiach dążenia do dynamicznego rozwoju technologii tak długie odroczenie wejścia w życie kluczowych ułatwień może okazać się niekorzystne dla dynamiki polskich projektów innowacyjnych, niosąc za sobą ryzyko wydłużenia czasu i wzrostu kosztów projektów badawczo-rozwojowych, co będzie szczególnie odczuwalne dla podmiotów z sektora MŚP.

Dodatkowo dalsze utrzymywanie obecnych barier może skutkować utrudnieniami w realizacji projektów międzynarodowych wskutek braku możliwości szybkiego sprowadzania niezbędnych komponentów testowych, a także przejściowym osłabieniem atrakcyjności inwestycyjnej Polski na rzecz państw członkowskich UE o bardziej elastycznym otoczeniu regulacyjnym.

Biorąc pod uwagę powyższe, zwracamy się z postulatem, aby Ministerstwo rozważyło wyłączenie przepisów art. 45, czy szerzej rozdziału 5, spod ogólnego 6-miesięcznego terminu i skróciło ich okres wejścia w życie – do standardowego terminu 14 dni od publikacji przepisów w Dzienniku Ustaw. Alternatywnie postulujemy wprowadzenie w Rozdziale 8 odpowiednich przepisów przejściowych, które pozwolą importerom i organom celnym na natychmiastowe stosowanie uproszczonej procedury oświadczeń wobec prototypów badawczych jeszcze przed pełnym wejściem w życie pozostałych systemowych przepisów ustawy.

Rekomendacje ZPP

1. Wyłączenie art. 45 – lub szerzej całego Rozdziału 5 – spod ogólnego 6-miesięcznego vacatio legis.
2. Wprowadzenie dla tych przepisów standardowego 14-dniowego terminu wejścia w życie od dnia publikacji w Dzienniku Ustaw.
3. Alternatywnie – wprowadzenie w Rozdziale 8 przepisów przejściowych, które umożliwią importerom oraz organom celnym stosowanie uproszczonej procedury oświadczeń wobec prototypów badawczych jeszcze przed pełnym wejściem w życie pozostałych przepisów ustawy.

 Zobacz: Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (ZPP), reprezentujący ponad 23 tys. firm ze wszystkich sektorów polskiej gospodarki, przedstawia poniżej uwagi do projektu ustawy UC45.